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大西洋理事會:歐盟數字立法提案或加深美歐分歧

參考消息網12月23日報道(記者 武劍)歐盟委員會近日公佈兩部新數字提案:《數字服務法》(DSA)和《數字市場法》(DMA),引發多方關注。美國大西洋理事會刊文指出,歐盟此舉劍指美國等科技巨頭,或將進一步加深大西洋兩岸在數字經濟領域的分歧。

文章稱,兩部提案旨在運用新法規加強監管、促進數字市場競爭。《數字服務法》主要針對大型平台,要求其必須遵守一系列數字服務義務,並對所提供的服務承擔法律責任。該提案還規定對擁有超過4500萬用户的“超大型平台”實施更高標準的監管,包括加強處理虛假信息等非法內容、監管產品及活動信息等。若企業不遵守該法,則可能面臨高達其全球收入6%的罰款。

《數字市場法》則為在歐盟內運營的大型平台制定專門競爭規則。該提案將在歐盟內部市場有重大影響的平台定義為“把關人”,為其確立一系列義務和監管制度,確保公平和開放的數字市場。該法適用於谷歌、臉書、蘋果和亞馬遜等主要技術公司。企業若違反《數字市場法》,最高罰款可達其全球營業額的10%。

文章指出,上述提案將對跨大西洋的數字商業和美國科技巨頭產生重大影響。一方面,美國和歐盟是數字經濟領域的最大貿易伙伴,其經濟夥伴關係對數字經濟的全球崛起至關重要。2019年,美國向歐盟出口價值約1960億美元的信息通信技術產品及服務,擁有4.5億人口的歐盟市場是美企主要的利潤來源之一。另一方面,受約束的美國大型科技公司可能對依靠這些平台的歐洲中小企業增設障礙,使小企業更難與客户接觸,中斷基本服務,反而不利於構建更公平的競爭環境。

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文章援引學者觀點對提案進行評析。大西洋理事會“未來歐洲倡議”項目研究員弗蘭·伯韋爾認為:“兩項提案為在線平台提供了一個全面的監管結構,但尚不清楚其是否能為平台蓬勃發展創造新環境。歐洲的問題不只是如何監管,而是如何創新和擴大‘把關人’。”該項目客座高級研究員肯尼思·普羅普則表示:“歐洲再次在有關技術市場力量和社交媒體內容的長期爭論中邁出了第一步,給華盛頓帶來機遇和挑戰。”

文章注意到,拜登即將入主白宮,歐盟宣佈上述提案正值美歐領導層積極準備開啓跨大西洋合作的新時代。歐盟近日還提議成立“跨大西洋貿易和技術理事會”,制定共同的全球技術標準和解決方案,以應對挑戰。然而,歐盟雄心勃勃的數字監管規定和全球議程,可能給美歐由來已久的數字政策分歧火上澆油,讓美國不得不做出迴應。

文章同時還指出,目前這些提案即將進入立法程序,在其成為正式法律前,拜登政府仍有時間與歐盟展開接觸。此外,由於歐盟成員國內部的利益分歧,提案的具體規定還會發生重大變化。儘管法國和荷蘭支持這一設想,但愛爾蘭和其他在技術領域更具活力的成員國對提案仍持懷疑態度,這些因素都將影響提案最終生效。

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